环保督察如何深化完善

◆中国环境报记者王琳琳 吕望舒环境保护专员公署作为生态文明体制改革领域的一项根本性制度建设和创意，对前进生态文明建设和生态环境保护具备根本性深远影响。全国两会期间，代表委员们高度注目环境保护专员公署这一根本性制度建设的创意优势和显著效果，建议深化完备环保专员公署制度，前进环境监管长效化、法制化建设。

确实充分发挥了起到过去两年，中央环保专员公署构建对全国31个省（区、市）仅有覆盖面积，解决问题了一大批与群众生活息息相关的环境问题，攻下了一批长年想要解决问题而未能解决问题的“老大难”问题，大大增强了党委政府和涉及职能部门的环保责任。代表委员们回应，创建中央环保专员公署制度的决策十分英明，制度本身优势显著，是解决问题现阶段引人注目环境问题的创意之荐，确实起着了压实责任、解决问题、汇聚共识、推展工作的起到。

让“党政同责”“一岗双责”深入人心——思想认识更进一步提高。过去，各级党委政府专题研究环保工作的会议较少，现在各地党委政府将生态文明建设和环境保护工作划入最重要议事日程，专题研究会议密集开会。

“说道得多，捉的力度小，轻发展重维护、轻速度重质量”的思想观念获得了较小程度的挽回。环保责任更进一步压实。环保系统拒绝接受专访的代表委员们感叹，专员公署过后，各地党委政府的责任意识明显强化，原本环保部门单打独斗的情况为主，现在谁家的责任谁来担，谁的问题谁负责管理。

在全社会构成了齐抓共管大格局——通过环保专员公署，老百姓取得感觉明显强化，全社会对环保工作的反对度、参与度、认同度大幅度下降。全国人大代表、四川省环保厅厅长于会文回应，从互联网舆论场的情况来看，理性看来环境问题的声音也显著激增。推展省级环保专员公署坚实落地——2017年，更加多的（区、市）实施环保责任分工规定和省级层面专员公署方案，不少地方正在积极开展省级环保专员公署，动真碰硬，效果斐然。

在重庆，市委书记陈敏尔对新的正式成立的市环境监察筹办作出指示：“环保集中于督查要长牙齿，要咬人。”一年间，重庆市监察筹办对国土、水利等十几个涉及职能部门展开了督查，对4个乡镇展开了督查，通过日常督查以及专项督查，贯彻增强了地方党委政府的责任意识。此外，推展了责任观、政绩观、发展观的改变。

全国政协委员、重庆市环保局副局长余国东回应，2018年，重庆对生态环保领域的考核分值，多达了对GDP的考核分值。“我可以给你表个态，现在重庆市各级党委政府和涉及职能部门的压力传导早已做到。”余国东说道。建议向两翼发展全国两会期间，民进中央递交了《关于更进一步前进中央环保专员公署制度的议案》，建议将中央环保专员公署作为生态文明体制改革和环保责任落地实施的最重要抓手，更进一步完备并前进。

民进中央指出，中央环保专员公署的根本性优势是，在形式上，代表党中央、国务院，低规格、高层次；在方向上，特别强调问题导向；在方式上，全面覆盖面积；在结果上，对党政领导干部责任追究责任方面具备较小威吓。但是，车站在改革开放四十周年的起点上，面临终极全面竣工小康社会、打好污染防治攻坚战的艰难任务和拒绝，必需全面深化生态环保领域改革，增强还包括环境保护专员公署在内的生态文明建设体制机制和措施、党政领导干部生态环境伤害责任追究责任办法等根本性制度体系，实施好改革措施。

全国政协委员、湖南省环保厅副厅长潘碧灵说道：“中央环保专员公署具备根本性的制度优势，应当沦为打好污染防治攻坚战的最重要推展手段，充分发挥更大起到。”他期望，下一步，中央环保专员公署由中办、国办联合，招揽更加多中央、国务院有关部门及中央有关企业参予，使中央环保督察组构成极具权威性、代表性。“无法光督‘条条’，还要督‘块块’。车站在更高层面监管环境质量提高情况和大气、水、土壤污染防治行动计划的贯彻落实情况，党委政府及有关部门的赴任情况等，使之极具根本性和全局性。

”潘碧灵说道，“目前常态化的监管执法人员，大多针对的是明确的环境问题，通过强化专员公署、严苛问责等措施，可以构建对上述问题的有效地覆盖面积。”全国人大代表、湖北省环保厅厅长吕文艳回应回应接纳。在她显然，下一步，环保专员公署应当在现有的基础上，深入研究如何向两翼发展，如何提升专员公署效果，如何构建更加深层次的全覆盖面积。

“比如构成对全国各领域各层级专员公署。”吕文艳说道。在吕文艳显然，环保专员公署应向顶层设计方面，前进法律，创建监督的检查权、专员公署的问责权锐意的权责体系。

逃跑考核牛鼻子如何取决于一个制度的效果？在全国政协委员、全国政协社会与法制委员会驻会副主任吕忠梅显然，只有当党委政府和涉及职能部门确实把“党政同责”“一岗双责”作为必需要遵守的责任实施好遵守好；当企业仍然违法污水处理、违法者实在不有可能再行有机可乘；当公民把环境保护内化作自己的心态意识和行动，这个机制才确实充分发挥了理应的起到。吕忠梅回应，当前，党委政府、涉及职能部门、企业以及民众对环保的涉及法律法规继续执行，还没超过理想状态，必需在非常宽的时间内，坚决环保专员公署。在具体措施上，民进中央建议，中央环保专员公署可以糅合中央视察的成功经验，积极开展不定点、长短批的专员公署，重于捉问题解决问题和排查实施。

潘碧灵回应回应接纳：“哪里问题多、哪个部门问题多，就往哪投放更加多力量，充分发挥监督的仅次于效力。”此外，潘碧灵还建议，深化环保专员公署应当紧紧抓住干部绩效考核和甄选举荐，更进一步具体把前进生态文明建设作为各级领导干部绩效考核和甄选举荐的最重要内容，增大考核权重，从德、能、诚、绩等方面细化考核内容，改良考核方法，对考核杰出或者不合格的领导干部要具体适当奖惩措施。“只有逃跑干部绩效考核和甄选举荐这个行之有效的牛鼻子，才能了解推展环保专员公署措施落地。

”潘碧灵说道。

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