公益诉讼：在共识中形成合力

32位全国人大代表明确提出的11件注目公益诉讼的建议被全国人大常委会办公厅确认为重点总办建议，最高检第八检察厅高度重视严肃办理——公益诉讼：在共识中构成合力调查取证权确保、横跨区域协作机制、探寻互联网领域公益诉讼等，在第十三届全国人大二次会议上，印萍、方燕、邓大玉等32位全国人大代表明确提出的11件注目公益诉讼的建议被全国人大常委会办公厅确认为重点总办建议。记者近日从最高检了解到，这些建议由第八检察厅三位厅领导联合办理，最高检副检察长张雪樵特地审查未尽，保证回应最真实情况、最权威结论、最新进展。2019年7月，最高检第八检察厅副厅长徐全兵登门拜访黄超代表（左三），对系统建议办理情况。

检察公益诉讼科学知识白鱼划入义务教育，最高检希望各地编成合适未成年人的宣传手册《关于将检察公益诉讼划入青少年法治教育内容的建议》是全国人大代表、黑龙江省同江市同江镇中心校教师刘蕾在今年全国人民代表大会上明确提出的建议。刘蕾代表说道：“建议虽然不宽，却汇聚了一年多来参与检察机关各项活动的感觉。

”2018年8月，在参与最高检的组织的巡视检察机关服务确保“三大攻坚战”工作时，福建省泉州市鲤城区检察院12309检察服务中心的机器人“小鲤”启动时了刘蕾代表的启发，当场建议检察机关推展利用机器人创意未成年人法治教育的形式。随着“一号检察建议”在同江市教育系统等涉及部门的很快落地，刘蕾代表意识到，青少年法治教育任重道远，必须春风化雨、深耕细作。

为此，她在建议中明确提出将检察公益诉讼科学知识划入义务教育教材，具体内容形式可由最高检获取，以及最高检与共青团中央牵头建构检察公益诉讼青年志愿者体系等具体措施。刘蕾代表的建议为检察机关向青少年普法获取了很好的思路。在建议办理过程中，第八检察厅协商指导各地检察机关积极探索。其中，鲤城区检察院制作了《“小鲤”进校园，沦为孩子的学法小宠物》的视频短片，2019年5月24日在最高检官微公布。

建议承办人将视频及时发送刘蕾代表，还启动时了《北京海淀：将检察公益科学知识带进课堂》等内容，刘蕾代表不仅在微信朋友圈共享，而且赞扬“最高检高质量高效率实施代表建议”。2019年5月28日，江苏省灌南县检察院开会生态环境公益诉讼暨勘查设备市场需求研讨会，全国人大代表古清月（左一）受邀与会。在最高检的指导下，内蒙古通辽市检察院与团市委、涉及高校签订了《检察公益诉讼志愿者教导计划协议书》，更有近千名师生步入检察公益诉讼志愿者行列。

第八检察厅涉及负责人告诉他记者，最高检在2018年早已与共青团中央合作签订了《关于建构未成年人检察工作社会反对体系的合作框架协议》。下一步，将继续加强与共青团中央的交流协作，推展建构检察公益诉讼青年志愿者体系，服务中国公益志愿者队伍发展。作为建议主办部门之一的教育部在研究刘蕾代表的建议后，表示同意将检察公益诉讼科学知识划入义务教育教材。

针对建议中提及的由最高检获取公益诉讼教材的内容，建议承办人讲解说道，最高检还在与教育部更进一步交流。同时，最高检希望有条件的地方检察机关编成合适未成年人法治教育市场需求的检察公益诉讼宣传手册，非常丰富孩子们的公益科学知识储备。

人大代表获取技术支持前进科研与司法对话，最高检筹设公益诉讼检察专家咨询委员会今年2月，最高检关于积极开展“城主海洋”检察公益诉讼专项监督活动部署不会在山东省青岛市开会。海岸带综合地质调查工程首席科学家，全国人大代表、中国地质调查局青岛海洋地质研究所副总工程师印萍受邀与会。正是这次会议促使了她在全国人代会上的一份建议。从会议获取的各省办理的典型案例中，印萍代表注意到，从2016年到2018年，检察公益诉讼案件量快速增长了几十倍。

“案件类型多了，牵涉到的技术问题也不会更加了解，办案中一定必须更好的专业技术支持。我就是技术人员，公益诉讼调查取证的工作正是技术工作很最重要的部分，我们几乎可以从技术角度为公益诉讼获取更好的服务和反对，让检察官集中精力解决问题法律层面的问题。”印萍代表向记者讲解着当时的点子。在那次会议上，印萍代表专门向检察机关理解有关公益诉讼法律上的情况，以及检察实践中遇上的艰难，并且把这些内容写到了《关于科研司法对话，创建海洋环保公益诉讼技术支持平台的建议》中。

今年5月，与检察机关的一次合作印证了她在建议中明确提出的点子不仅适当，而且不切实际。江苏省连云港市灌南县深陷黄海，地理位置的特质让这个县级检察院分担了江苏省境内所有海域海洋生态公益诉讼案件。

在办理了一系列违法铁矿海砂的案件后，该院检察长张立意识到，要精准压制违法铁矿不道德，必需要评估铁矿海砂带给的伤害程度，确认修缮标准，同时还不应敦促有关部门创建海砂利用战略。可是，海砂利用是十分专业的学科，技术力量的缺陷造成调查取证困难重重。

此时，张立回想了今年2月在会上了解的印萍代表，就拨通了她的电话。正在国外召开的印萍收到电话后惊艳地说道，“从国家战略的角度考虑到海砂铁矿和利用问题是我多年的夙愿，我不愿免费为这个项目做到评估，为检察机关获取技术支持。

”5月23日，印萍代表回国后没顾上睡觉，带着团队赶往灌南县检察院。她的团队在连云港和黄海海域展开了近3个月的调查研究，利用多波束等多种技术手段积极开展海底测量，对采砂导致的地形地貌的影响变化展开系统全面的评估，并得出结论较为科学的地形地貌勘测和生态损失评估报告，为下一步刑事立案和公益诉讼获取了科学依据。

2019年6月20日，上海市检察院开会“检察公益诉讼与App个人信息维护座谈会”，邀人大代表、政协委员等参与研讨。　今年7月，灌南县检察院办理的江苏省首例海洋领域非法矿业公益诉讼案件开庭审理。在庭审当天的公益诉讼原告环节，公益诉讼起诉人针对海砂取样方法、海底生物密度计算出来、参照数据的关联性等专业问题展开原告和解释，被告人回应不愿大力赔偿金并参予生态修缮。据第八检察厅涉及负责人讲解，2019年公益诉讼检察工作要点中，引人注目特别强调强化智慧检务和科技承托，将推展大数据、人工智能、无人机、无人船等科技创新成果与案件办理的深度融合。

今年以来，最高检根据办案实践中和工作积极开展的必须，在生态环境伤害检验、遥测卫星技术应用于等领域强化与科研机构的合作协作，利用好现有环境资源领域技术平台，更佳地为公益诉讼获取科技承托。该负责人讲解说道，张军检察长特别强调，要擅于利用“外脑”增进司法办案。当前，最高检正在扩充公益诉讼技术专家库，筹设公益诉讼检察专家咨询委员会，为办理根本性疑难简单案件获取专业指导。记者从最高检得知，今年12月将举行一期“城主海洋”的公益诉讼专项业务培训，邀海洋环境治理领域的专家为11个沿海省份的高级检察官教学，其中有印萍代表。

获知此事，印萍代表回应，不会融合二十多年的研究成果和对国际上涉及国家的海砂勘探铁矿经验，对公益诉讼案例仍未牵涉到的领域获取一些技术参照，之后推展科研与司法对话。2018年8月，在最高检的组织的部分全国人大代表巡视检察机关服务确保“三大攻坚战”工作时，福建省泉州市鲤城区检察院12309检察服务中心的机器人“小鲤”更有了刘蕾代表（右一）。助力建构赴任确保联动机制，为增进司法解释实施代表将持续注目“2018年以来，全市检察机关共计办理公益诉讼案件266件，积极开展调查核实工作289次，受到阻扰、阻碍、拒绝接受、推迟113次，占到39.1%。

”在参与检察机关的巡视活动中，江苏省淮安市检察院体现的一组数据引发全国人大代表、陕西省律师协会副会长方燕的思维。“调查核实权作为查明事实所必需的手段，不仅是确保检察公益诉讼案件质量的关键，也是检察公益诉讼能否获得监督实质的最重要前提。”拒绝接受专访时方燕代表说道，到基层检察院探访时常常不会听见检察官的体现，为确保调查核实工作顺利开展，许多地方检察机关逐步将司法警察划入公益诉讼检察办案团队。但如何充分发挥司法警察的起到，贯彻增强检察机关调查核实权的赴任确保，还必须从顶层设计上强化和规范。

鉴于此，方燕代表向全国人代会递交了《关于在检察公益诉讼制度中强化调查核实权刚性，更进一步具体彰显检察机关处分权的建议》。其中，针对2019年2月1日月实施的《公安机关确保民警执法人员权威工作规定》，建议具体检察机关司法警察按照公安民警同等拥有赴任确保。

在检察人员遭到聚众围困、容许人身自由、抢走毁坏调查设备等违法犯罪不道德，应该第一时间向公安机关报警，公安机关应该很快出警、冷静处理。此外，还建议最低法、最高检充份应用于刑事、民事、行政诉讼法关于阻碍司法人员赴任不道德的惩戒规定等。建议承办人讲解说道，最高检张军检察长在2018年大检察官研讨班上明确提出：“司法警察要分担公益诉讼调查等任务。

”北京、江苏、山东、湖北、重庆等检察机关司法警察参予公益诉讼的实践证明，司法警察参予公益诉讼工作，既能有效地确保公益诉讼顺利进行，提高办案质效，又能强化公益诉讼工作的刚性，司法警察贯彻沦为检察办案还包括公益诉讼调查核实工作中不可或缺的力量。据初步统计，2018年是司法警察参予公益诉讼工作的跟上之年，全国检察机关司法警察确保公益诉讼办案场所秩序、参予公益诉讼调查核实、维护公益诉讼检察人员安全性等工作8946件、29519人次。建议承办人回应，方燕代表还提及改动《人民检察院司法警察条例》（以下全称《条例》）的建议，由于《条例》的内容要以《人民警察法》为依据，而《人民警察法》正在研究修改之中，最高检将本着大力稳健的原则，根据检察业务的发展市场需求，在普遍调研的基础上，分步骤积极开展《条例》修改涉及工作。

在修改《条例》之前，视情研究草拟《关于更进一步强化和改良新形势下司法警察工作的指导意见》，为全面修改《条例》奠下基础。基于方燕代表的建议，公安部作为建议主办单位之一，对检察公益诉讼工作有了更进一步理解，回应将强化与最低法、最高检的协作因应，推展从更高层面制订实施确保人民警察依法赴任的规定或办理涉及案件的指导意见。记者了解到，下一步，公安部将之后指导各地公安机关持续严厉打击侵害司法人员人身权利、妨碍司法人员执行公务的违法犯罪不道德。

同时，将指导各地公安机关更进一步建立健全与各级检察机关的应急联动机制，帮助提高检察机关司法警察队伍的应急处理能力，为检察官公益诉讼调查取证工作获取赴任确保。同为建议主办单位的最低法也回应，在公益诉讼中如再次发生违背庭审规则、相当严重妨碍法庭秩序，假造吞噬证据、阻碍证人出庭作证，对诉讼参与人展开羞辱、毁谤、诬告、打伤或者打击报复，妨碍法院调查取证、拒不履行法院的帮助调查要求等情形，法院可以对涉及行为人采行训诫、罚款、拘押等强制措施。回应，建议承办人回应，最高检将会同最低法、公安部有关部门，更进一步强化检察人员办理民事公益诉讼、行政公益诉讼案件过程中的赴任确保。

著手研究关于严惩阻碍司法人员赴任不道德的配套措施。同时，强化对司法拘押权的研究，参考法院要求司法拘押并由法院司法警察继续执行的作法，呈交立法机关研究完备检察机关适当强制措施权的必要性和可行性。

方燕代表说道，在司法解释中具体对阻碍公益诉讼的违法当事人采行强制措施，不仅能更佳地充分发挥检察机关在公益诉讼领域地职能，而且是对社会公众的重申，给涉及违法人员以威吓。在涉及司法解释实施之前，方燕回应不会持续注目。九月份八个省级人大实施要求，代表期望强化互联网领域公益诉讼维护的司法合力在电商平台“二中选一”管辖权之争，搜寻网站竞价排名及欺诈宣传，通过App褫夺用户选择权、过度搜集甚至违法用于用户信息，以及较短视频侵犯未成年人利益等新闻事件的机车之下，众多人大代表对互联网领域给与重点注目。因为在法定的生态环境和资源维护、食品药品安全性、国有财产维护、国有土地使用权转让、烈士名誉荣誉维护等五大领域之外的互联网空间管理问题仍未划入检察公益诉讼案件范围。

在今年全国人代会上，邓大玉、霍晓丽、杨春雷等多位全国人大代表相赠期望最高检同最低法和国家网信筹办强化协作，联合强化互联网领域公益诉讼维护的司法合力。为此，明确提出了《关于改动法律创建互联网领域检察机关驳回公益诉讼制度的建议》。

在建议中，邓大玉代表明确提出，最低法与最高检不应强化交流协商，抓住完备互联网法院法院、审理检察机关驳回互联网公益诉讼案件的交会机制，主动实施涉及司法解释，切实增强互联网领域公益维护的司法合力；霍晓丽等代表则回应，将充分发挥人大代表起到，主动向全国人大常委会明确提出法律建议，推展法律完备，为检察机关全面积极开展互联网公益诉讼工作获取具体法律依据。杨春雷等代表建议国家网信筹办强化与最高检的协作因应，建立健全互联网领域公益伤害违法行为线索双向收押、处理结果双向对系统、牵头调查取证等工作机制，还建议全国人大常委会通过改动法律，做出法律说明或者积极开展涉及试点工作的许可要求等方式，具体将互联网领域划入检察机关驳回民事、行政公益诉讼的范围。据建议承办人讲解，2019年，最高检将邀全国人大代表巡视检察工作的主题统一为检察公益诉讼，充分发挥全国人大代表法律主体作用，主动征求人大代表对完备检察公益诉讼制度的涉及法律建议。

与此时同，融合办理代表建议，最高检指导各地检察机关展开实践中探寻，为法律完备获取现代科学依据。目前，上海市检察机关从注册地在沪的求学、教辅、育儿、低收入聘用、网购等与民生密切相关的部分App中辨别出有“以配置文件方式提供个人信息许可”“强迫索要或过度索要个人信息”等侵权行为问题，有针对性地明确提出“认同用户选择权，实施知情表示同意原则”“实施各级主管部门管理责任和企业主体责任”等检察建议。浙江省宁波市海曙区检察院、诸暨市检察院分别对骚扰电话、用户买房后信息泄漏问题积极开展检察公益诉讼，获得普遍的社会尊重和反对。印萍代表（左二）率领团队在江苏省灌南县展开野外勘查调研。

作为主办单位之一的最低法回应，将大力因应最高检制订完备涉及司法解释，更进一步细化完备互联网公益诉讼案件程序拒绝和审理规则，改建优化电子诉讼平台，完备与检察机关的数据接入方式，及时发布该领域有代表性的典型案件。获知通过建议办理前进了最低法与最高检的协作，邓大玉代表高兴地说道：“我注意到，最高检在今年3月指导北京市检察机关依据电子商务法关于电商平台经营者的责任规定，针对某著名平台违规销售阳澄湖大闸蟹现象，向该电商平台明确提出检察建议。期望最高检更进一步强化同最低法协商，尽早完备涉及司法解释，就司法如何贯彻执行电子商务法等法律规定，有效地规制电商平台‘二中选一’等欺诈市场支配地位，容许网络水军、网络白公关、网络职业羊毛党等不道德，强化司法管理合力。

”在人大代表们的联合前进下，仅有今年9月，河北、内蒙古、吉林、山东、河南、湖南、广西、云南等八个省级人大常委会争相实施强化检察公益诉讼工作的要求。在拒绝接受专访时，霍晓丽代表尤其向记者特别强调，绝大多数要求中都提及，拒绝检察机关积极探索互联网领域公益诉讼。

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