民间呼吁京大气污染防治条例加大处罚力度

昨日(2月4日)，针对上月19日北京市法制办网站公布的《北京市大气污染防治条例(草案送审稿)》(以下简称《条例》)征求意见稿，由民间环保组织-自然之友发起，汇聚业内专家、学者、律师、学生代表、市民等众多群体，对《条例》内容展开讨论，并就解决北京市大气污染提出建议。加强跨部门间的合作，加大处罚力度，成为多数专家呼吁《条例》加强完善的重要部分。

另外，据了解，自然之友将整理此次研讨会上各方的建言，形成意见书，于最近两天内递交北京市法制办及北京市环保局。汽车排放管理成讨论焦点“在过去的一个月，30天当中有25天是雾霾天气，像北京这样的大都市迎来了四次的严重污染，我们的呼吸从没有像今天这样变得如此的艰难和沉重。”对此，自然之友给出的调研数据显示，北京的PM2.5有22%是来源于机动车直接和间接的排放。

对于汽车拥有量超过500万辆的北京市来说，控制汽车尾气排放不可忽视。实际上，《条例》中也对汽车的环保问题进行了较为全面的规范，但是，因其中多出使用“鼓励”等柔和字眼而成为大家争执的焦点。中国环境科学研究院移动源污染控制研究室副研究员岳欣认为，对于个人使用机动车违法排放，也应该予以记分。现在咱们交通违章行为记分，比如说醉驾12分，我想机动车违法排放应该也是一种交通违法行为，是有关联的。

而且违法排放了以后，我建议还是应该予以停驶，就是不能上路了。同时，岳欣建议，关于第50条，在本市销售不符合标准的，不在目录里的这种车辆，对于这些责令改正或者是处罚，应该予以公示；第53条，就是外部车辆进京要达到国家和本市规定的排放标准，这个按照什么方法去检测？我想可以另行制定一个外部车辆排放污染检测规定，应该由环保部门制定这么一个办法，怎么算合格应该明确。来自北京的学生代表建议，应该制定一种老旧分级的标准，最后这个车达到一定排放量以后我们就要强制报废，以免它继续造成这种污染；在年检时对车辆排放进行细致的分级，根据车辆排放情况发放不同的环保标志，大气污染紧急时刻启动机动车的分级管理。

另外，与会的其他代表还提出了引入“按日计罚”的条款、加强高污染源和敏感区域监测、建立对主管部门的问责机制、有奖举报等措施。据了解，自然之友最终汇总的意见不仅包括与会的代表观点，还包括未能参会的北京大学环境科学与工程学院的五名博士提出的修改意见，并与最近两天内整理提交北京市环保局和北京市法制办。油品是制约机动车污染排放的瓶颈持续扩散的雾霾问题，已经逐步发展成为有关“油品门”的大讨论。

今年1月，中国石化集团董事长傅成玉在北京市服务中央企业、在京金融机构工作座谈会上针对北京雾霾天气表示，炼油企业是雾霾天气的直接责任者之一，现在炼油行业不是不能生产高质量油品，而是我国油品质量标准不够高。岳欣认为，这次中东部地区严重的大气污染跟重型车的排放也是很有关系的，与这些地区机动车保有量、黄标车保有量以及客货运量都是有直接关系的。

所以说重型柴油车的油品，排放控制跟严重的空气污染是有很大的关系的。车用柴油现在目前还是第三阶段的水平，供应量是非常小的，大部分还是让普通柴油来供的。岳欣在研讨会上说：“油品还是很重要的事，应该说是现在制约机动车污染排放的一个瓶颈。”据了解，目前，我国各地机动车排放标准不一，在“京V”标准(北京市第五阶段机动车排放地方标准)实施以后，北京的机动车排放标准走在全国前列。

但是，在车流量较少的晚间，北京空气中PM2.5的浓度反而更高，不得不将人们的注意力引到夜间活跃频繁的外地进京货车上。岳欣提出，北京市是很多物流的集散地，尤其是物流，有很多是柴油车，它们排放的颗粒物是比较多的，他们排放几乎全部都是PM2.5的颗粒物，所以夜间PM2.5的浓度高可能跟这些有些关系。而这些进京货车使用的柴油，很难保证都能都达到北京市的标准。北京空气治理前景不容乐观近年来，北京市为了缓解环境压力，不断削减煤炭的消费量。

但是京津冀的整体煤炭消费量却在快速增长。绿色和平气候与能源项目主任张凯说：“我们对于接下来北京的空气污染治理并不是很乐观。”数据显示，2010年，北京市煤炭的总消费量是2700万吨，2012年3月，北京市人民政府印发《北京市2012-2020年大气污染治理措施》，提出的目标是，到2015年，在“十二五”规划煤炭消费总量2000万吨的基础上，力争进一步削减到1500万吨。然而，2012年7月，天津市人民政府印发的《天津市2012-2020年大气污染治理措施》，提出的目标是，到2015年，煤炭消费量与2010年相比，增量控制在1500万吨以内。

对此，张凯认为，河北虽然目前还没有出这个数字，但是我们可以想像，煤炭消费量的大幅度增加也肯定是板上钉钉的事情了。我们做一个加减法，我们可以看到京津冀在“十二五”期间消费量肯定是一个攀升，而且是上升一个很大的台阶。

另外，从绿色和平提供的一张2000年-2011年我国煤炭消费总量与世界其他国家的总量对边来看，近10年来，我国煤炭消费总量一路飙升，从2000年的15亿吨增长到2011年的38亿吨，其煤炭消费量已经接近世界其他国家的总和。上月，国务院印发《能源发展“十二五”规划》，指出，资源制约日益加剧，能源安全形势严峻。

一方面，我国能源资源短缺，常规化石能源可持续供应能力不足。油气人均剩余可采储量仅为世界平均水平的6%，石油年产量仅能维持在2亿吨左右，常规天然气新增产量仅能满足新增需求的30%左右。

煤炭超强度开采。很明显，目前对于煤炭的资源依赖依旧难以改变，在经济快速增长的需求下，在各地煤炭消费量纷纷增加的情况下，仅有北京地区煤炭消费量在缓慢减少，对于北京市空气质量的改善作用可想而知。

（编辑：SN052）。

本文来源：js金沙官网-www.ymrgjvip.com