构建蓝色伙伴关系 推动全球海洋治理

当前，全球海洋管理面对来自生态环境好转、人类活动强度减少和气候变化影响激化的不利挑战，受到国际政治环境的影响，面对管理能力和水平无法给定大大快速增长的管理市场需求等问题。面临简单的管理问题和碎片化的管理行动，伙伴关系作为一种新型管理模式，沦为建构国际、区域、国家、地方多层级同步的，政府、非政府主体大力对话的一体化海洋管理的关键途径，是补足、牵头和强化政府主体责任和政府间主体责任的最重要手段。

此前本报刊出作者文章，阐释全球海洋管理的现状，分析其挑战；本文，作者融合全球海洋管理体系的变革和海洋可持续发展进程的演进，对正处于全球海洋管理网络中的蓝色伙伴关系的定位、意义和贡献展开探究。海洋管理中的伙伴关系2012年，联合国可持续发展会议（又称里大约+20会议）以来，多利益攸关方伙伴关系沦为国际社会高度重视的发展途径。

以联合国居多的国际的组织发动了签订各类伙伴关系的倡议和行动，为多元管理主体特别是在是非政府不道德体获取了参予全球管理的途径和机会。在海洋领域，以海洋垃圾、蓝色经济、综合管理为主题的伙伴关系发展很快，通过增进主体间普遍的交流和协作，构成一种非正式管理模式，对政府间管理起着了反对、补足和增进实施的起到。

例如，联合国环境署发动的海洋垃圾伙伴关系、第三届联合国小岛屿发展中国家可持续发展会议发动的小岛屿发展中国家（以下全称小岛国）全球伙伴关系、东亚海海洋环境管理伙伴关系计划等都为涉及领域管理问题获取了卓有成效的解决方案，增进了全球管理理念的推展和行动的发展。海洋管理与可持续发展海洋管理与可持续发展是一对紧密联系的概念，这种联系体现在以《联合国海洋法公约》为代表的海洋管理规则与可持续发展进程之间的交织影响。1992年联合国环境与发展会议（又称里大约会议）月奠定了可持续发展作为全球环境与发展的基本原则，可持续发展沦为引导还包括海洋在内的各领域发展和合作的指导原则。2012年，联合国可持续发展会议对海洋给与了更高程度的推崇，不仅把海洋作为七个主题领域之一，并且将海洋作为成果文件《我们期望的未来》中的一个重点行动领域。

2015年联合国通过的《变革我们的世界：2030年可持续发展议程》（全称《2030年议程》），把海洋列入17个全球可持续发展目标之一，更进一步体现出有海洋议题在可持续发展进程中的主流化和固定化。2017年6月，联合国开会了反对实施可持续发展目标14会议（全称联合国海洋大会），这是联合国首次针对可持续发展目标单目标的实行开会高层级政府间会议，代表着海洋管理与可持续发展的高度融合，标志着海洋可持续发展理念的更进一步稳固和发展。自1992年以来，可持续发展与海洋管理的联系愈发紧密，国际社会对海洋的理解重点从其大自然属性扩展到社会经济属性，海洋仍然被全然指出是自然环境的一部分，而是人类社会提供可持续经济快速增长和社会公平变革的确保。

作为可持续发展的单领域，海洋管理更加多地与减贫、快速增长和低收入等国际管理核心议题互为联系，逐步向可持续发展的核心议题投向。可持续发展伙伴关系的发展历程可持续发展伙伴关系是所指由政府、政府间的组织、主要群体和其他利益攸关者，为实行政府间协商构成的发展目标和允诺，而强迫采行的多利益攸关方倡议。可持续发展伙伴关系，日后明确提出，就与实施政府间允诺的目的紧密联系在一起。

1992年里大约会议首次用于了“可持续发展全球伙伴关系”的阐释，主要特别强调不应强化非政府的组织对可持续发展事务的参予。随着科学界、社区、主要群体等各类主体参予管理程度的加剧，2012年里大约+20会议明确提出“挽回全球伙伴关系”的倡议，并且拓展了参予伙伴关系的主体范畴，敦促“强化公民社会和其他利益相关者对国际论坛的有效地参予和贡献”。

2015年，全球伙伴关系被月奠定为可持续发展的实行途径之一。伙伴关系是《2030年议程》的核心精神和最重要构成要素。经历了20余年的发展，伙伴关系沦为构建可持续发展的最重要工具，其含义也从“公私伙伴关系”“政府-非政府的组织伙伴关系”等比较狭义的概念发展沦为包括各类利益相关者，增进国际、国家、地方和社区各层面多主体合作的网络结构。

实质上，可持续发展伙伴关系的明确提出和演进与全球管理的发展趋势高度贴近，体现出有国际和区域管理的理论和实践中更加侧重普遍、扎实的社会参予，以及跨部门和横跨领域的密切合作。伙伴关系在全球海洋管理中的起到作为灵活性、多元文化、形式多样的合作模式，伙伴关系可以获取明确的协作框架，以论坛、工作组、示范区等方式招揽地方政府和社会的组织参予管理事务，并与国际的组织对话，前进创建多元化管理模式。伙伴关系是提升地方政府和地方社区能力建设，增进其实施国际允诺和国家政策的最重要工具。

海洋管理过热的根源之一是管理问题的分散化和主体间合作机制的缺少。尽管当前海洋管理体制中创建了针对各类问题的政府间磋商和合作机制，制订了涉及国际协议并将其切换为国内政策，但海洋管理的有效地实行还依赖行业主体、地方社区和其他利益相关者的大力因应和全面遵守责任。事实上，在海洋环境治理领域有很多顺利的伙伴关系案例。

发动于1993年的东亚海海洋环境管理伙伴关系计划，在过去25年中与12个东亚和东南亚国家政府签订伙伴关系，在各国地方层面成立了近60个平行示范区，实行了“跨部门、横跨领域”的海岸带综合管理模式。由此，东亚海海洋环境管理伙伴关系计划将“海岸带综合管理”这一先进设备管理理念和国际政治允诺，转化成沦为可以落地实行的政策，切换沦为地方利益相关者的责任和权利，有效地增进了地方对国际理念的号召和实施。

伙伴关系还有力地增进了科学界和非政府的组织等非政府管理主体对管理进程的参予。科学界在新兴环境问题的构成过程中充分发挥了关键作用。微塑料、酸化、生物多样性发育等海洋环境问题的辨识、界定和介入都是以科学为证据的，科学研究的最重要找到必要推展了涉及议题的构成和蔓延。

非政府的组织活跃在与海洋环境保护涉及的各个领域，尽管并不具备在政府间国际谈判中的投票权，但在很多进程中被彰显发言权，通过获取咨询意见影响涉及议题的进展。伙伴关系是动员财政资源的有力手段。

2017年6月，联合国海洋大会期间，各国政府、国际的组织和利益相关者在会议平台注册了多达1300个伙伴关系/强迫允诺，调动的财政资源超过254亿美元。近年来，伙伴关系的一个引人注目特点是特别强调对弱势群体的注目和照料，侧重发展的公平性。

《2030年议程》的核心精神之一就是“不想任何一个人打散”，特别强调发展必需符合最弱势最贫穷群体的市场需求。关于海洋的可持续发展目标14中明确提出：减少小岛国和最不发达国家从海洋中提供经济收益的能力；通过培育研究能力和出让海洋技术减少海洋生物多样性对小岛国和最不发达国家发展的贡献；保证小规模个体渔民提供海洋资源和市场准入的机会。

蓝色伙伴关系及其对全球海洋管理的贡献建构蓝色伙伴关系是中国号召2030年议程的最重要措施在全球海洋管理动力严重不足的情况下，作为负责任的发展中大国，中国大力分担国际责任，明确提出建构蓝色伙伴关系的倡议。2017年以来，中国与葡萄牙、欧盟、塞舌尔就创建蓝色伙伴关系签订了政府间文件，并与涉及小岛屿国家就创建蓝色伙伴关系达成协议共识。

过去五年来，中国与世界主要海洋国家合作更进一步深化。通过建构蓝色伙伴关系，中国在蓝色经济、海洋环境保护、防灾减灾、海洋科技合作等领域与合作伙伴强化协作和协商，联合增进全球海洋管理体系的完备。中国高度重视2030年可持续发展议程，中国政府明确提出的创意、协商、绿色、对外开放、分享五大发展理念与2030年可持续发展议程明确提出的人类、地球、兴旺、和平、伙伴的五大理念相融相连。

中国政府在《中国实施2030年可持续发展议程国别方案》中倡导创建全方位的伙伴关系，反对各国政府、私营部门、民间社会和国际的组织普遍参予全球发展合作，构建协同增效。中国政府明确提出的蓝色伙伴倡议是在海洋这一全球管理的明确领域贯彻建构全方位伙伴关系总体思路的有力措施，也是增进在海洋领域实施联合国可持续发展目标的重要途径。

蓝色伙伴关系具备对外开放多元文化、明确稳健和互利共赢的特点，与联合国所提倡的可持续发展伙伴关系在内涵和理念上高度与众不同。中国所提倡的蓝色伙伴关系密切贴近《2030年议程》所倡导的“不想任何一人打散”和“竭力协助落在最后面的人”的精神和理念，贯彻服务于创建更为公正、合理和平衡的全球海洋管理体系。建构蓝色伙伴关系是增强海洋管理制度的重要途径全球海洋管理面对的一个主要障碍是管理主体缺少合作动力，无法就管理规则达成协议共识。

而蓝色伙伴关系的建构不利于搭起国家政府、国际的组织和其他主体之间的合作平台，就海洋管理面对的最重要问题积极开展沟通交流，增进各方在主要管理议题和进程中构建协商。目前，中国建议蓝色伙伴关系的重点领域还包括海洋经济发展、海洋科技创新、海洋能源开发利用、海洋生态维护、海洋垃圾和海洋酸化管理、海洋防灾减灾、海岛维护和管理、海水淡化、南北极合作以及与之涉及的国际根本性议程谈判。

蓝色伙伴关系的合作领域覆盖面积了海洋环保、预防减灾和极地事务等全球海洋管理的最重要问题，伙伴关系的建构将贯彻促进伙伴方对于全球海洋管理问题的解读和共识，并为积极开展牵头管理行动获取承托。建构蓝色伙伴关系是强化科学研究、增进交流的承托充份的科学研究是海洋管理特别是在是海洋环境治理的基础。环境政策的制订，往往依赖最佳科学证据以及对科学证据中不确定性的评估。全球海洋管理涉及政策的制订和实行对海洋科学研究的条件和水平明确提出了更高拒绝，公海保护区、渔业管理、环境影响评价等管理手段都必须科学证据的承托和指导。

持续强化海洋科学研究，提升科学研究的政策相关性是提升全球海洋管理水平的重要环节。科研机构是建构蓝色伙伴关系的最重要主体。一方面，蓝色伙伴关系的建构将不利于希望伙伴国家间的牵头科学研究活动，增进科研成果的交流分享，为海洋管理获取科学信息。另一方面，通过建构科研机构与政府、非政府的组织之间的常态化合作平台，蓝色伙伴关系将增进科学家与政策制定者之间的有效地交流，构成科学—政策良性对话的氛围，既不利于产生基于充份科学依据的政策建议，又希望科研机构环绕政策优先领域制订前瞻性科学课题。

创建蓝色伙伴关系，中国与涉及国家、的组织的海洋领域合作将获得更进一步统合和强化，联合服务于全球海洋的维护和可持续利用。

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