专家建议设立长江生态基金 首期目标规模3000亿

30多位中外专家日前建议成立长江生态基金，通过规定投向，解决问题长江经济带污染管理行业融资难题，引领社会资本参予长江经济带生态环境保护与管理。正在浙江杭州开会的中国环境与发展国际合作委员会（下称“国合不会”）2019年年会上，这些专家们专门递交了《长江经济带生态补偿与绿色发展体制改革》研究报告。第一财经记者注意到，在2018年国合会上，就有专家明确提出成立长江生态基金的建议。

这些专家还包括生态环境部环境规划院院长、中国工程院院士王金南，亚洲开发银行副行长Stephen P. Groff，以及来自国务院发展研究中心、中国财政科学研究院、清华大学、武汉大学、三峡集团等机构和企业的专家。延绵6000多公里的长江流域享有独有的生态系统，是中国最重要的生态宝库。长江经济带牵涉到我国11个省市，区域总人口和生产总值皆多达全国的40%，是中国经济焦点所在、活力所在，也是中华民族可持续发展的最重要承托。

但同时，长江经济带污染防治形势严峻。长江沿岸有几十万家化工企业，主要污染物废气总量多达环境承受能力，一些污染型企业距离居民区和江边过近，部分企业环保措施仍不做到。同时，一些地区排污口、港区、码头与取水口布局不合理，也不存在诸多风险和隐患。“长江经济带的绿色发展必不可少资金、技术、人力、市场等因素的重新加入。

”王金南讲解，目前长江经济带上生态环境保护的绝大多数资金都是中央政府和地方政府一般公共支出的财政资金，资金来源市场化程度非常低，仍未与涉及生态经济与绿色经济发展等项目联系一起，以经济发展补偿生态损耗的路径仍未几乎切断。欠发达地区往往产于在流域上游，面对经济发展与生态制约双重难题，以政府为主体的财政机制无法符合对绿色发展的市场需求，资金反对的市场化程度偏高，资金反对严重不足。

而繁盛地区的政策性金融、绿色金融、PPP模式、企业补偿等资金来源更为多样化，资金反对的市场化程度比较上游欠发达地区更高。此外，长江经济带有数流域生态补偿规范性文件由于法律的效力层级较低，刚性约束很弱，无法成功继续执行。生态补偿的方式单一化，补偿资金不足，公众参予程度较低。

根据专家们明确提出的方案，长江生态基金将使用股权投资方式重点反对以PPP和第三方管理模式实行的长江经济带根本性生态环境保护项目，入股项目公司。基金的筹措、投资、管理、解散皆按市场化原则操作者，实施所有权、管理权、托管地权分离出来，并委托专业的基金管理公司负责管理。

通过中央财政资金与长江经济带地方财政资金入股并必要惠及，充分发挥引领造就和杠杆效应，撬动社会资本投放。专家们建议，尽量多地撬动社会资本投放。基金首期目标规模为3000亿元，其中，财政出资25%，使用承诺制，根据基金运作进展分3年做到。

其中，财政资金主要源于现有国家根本性水利工程建设基金、中央财政资金、长江经济带11省市地方财政资金等。为构建长江经济带生态环境保护战略与市场机制的有机统一，主要更有的社会出资人，还包括大型商业银行、产业投资基金等金融机构；从长江经济带生态环境保护必要获益的茅台、郎酒、泸州老窖等实力较强的大型企业。专家们建议，基金存续期为10年。

存续期于季后，根据基金运营情况，经股东会批准后并遵守适当程序，可续期5年。考虑到基金主要反对长江经济带生态环境保护，牵涉到有所不同省市间协商工作，专家们建议基金在中央层面成立，由财政部、生态环境部、中国长江三峡集团公司联合联合发动，明确事宜由中国长江三峡集团公司主要负责管理。

基金采行公司制形式，国务院许可财政部遵守国家出资人职责，由财政部委托中国长江三峡集团公司交由管理。基金明确运营管理由基金管理公司负责管理。

专家们建议，按照《公司法》正式成立长江生态投资基金股份有限公司，成立股东会、董事会和监事会，成立投资决策委员会。基金使用股权投资方式，重点反对以PPP和第三方管理模式实行的长江经济带根本性生态环境保护项目，入股项目公司。投资重点反对范围为合乎《长江经济带生态环境保护规划》以及长江经济带大气、水、土壤污染防治攻坚任务的根本性生态环境保护项目。

为维持基金的收益，容许一定比例的资金以股权投资的形式投资成长性好、收益性低的环保企业。专家们还建议，基金应以通过届满整肃解散。在存续期内如超过投资绩效等目标，也可考虑到通过股权转让等方式解散。

今年1月，三峡集团有关负责人曾公开发表回应，三峡集团于是以著手打造出生态环保业务板块，通过重新组建中国长江生态环保集团、发动成立中国长江绿色发展投资基金、筹设长江生态环境国家级工程研究中心、联合重新组建长江生态环保产业联盟、成立长江生态环保专项资金等，构成共计捉长江大维护的专业力量，希望把生态环保打导致三峡集团的核心竞争力。2月28日，生态环境部与中国长江三峡集团有限公司在京签订长江大维护战略合作协议。

生态环境部部长李干杰在协议签订仪式上回应，打好打胜长江维护修缮攻坚战任务十分艰巨。期望双方以战略合作协议签订为契机，之后充分发挥各自优势、合力研制成功。三峡集团公司董事长雷鸣山回应，部企联合攻关，共计捉长江大维护关键科技问题，对于前进长江生态环境保护修缮工作、打好长江维护修缮攻坚战具备最重要意义。

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