我国环境治理过高依赖行政手段，缺少市场化调节

“当前，环保行业面对破旧立新，重塑产业发展动力的挑战，以环境服务质量和效率提高为目标的产业升级迫在眉睫。”近日在2019环保企业家媒体见面会上，全国工商联环境服务业商会（以下全称“环境商会”）会长、博天环境董事长赵笠钧说道。

2018年，环境行业在多重因素变换影响下遭遇了“行业之殇”，一方面，环境产业必须构建更进一步统合，从“小而骑侍郎”向“大而强劲”改变；另一方面，在“去杠杆”的大背景下，资本市场对环保产业的态度由冷并转冻，PPP项目须要深度调整，倒逼行业展开深刻反思——“重新启动环境治理市场化改革”沦为此次见面会业内人士的共识。市值大跌 股债双杀 2018年国家全面强化环保督查监管，但政策受到影响并没造就环保市场需求的急剧获释。

忽略，环保行业的日子并不好过。据首创证券数据表明， 2018年环保板块总体的市值大跌大约45%，截至目前，从发布2018年业绩预报的68家环保上市企业经营情况来看，半数利润增长速度为负，整体呈圆形下降态势。同时，五谷丰登证券表明，环保行业估值大幅度上升，基金持仓降到历史低于。

“2018年环保行业营收增长速度大约1.90%，归母净利润同比增加13.96%。此外，行业市盈率大约24%，比起2017年底上升近30%，环保基金持仓占到全部A股基金持仓比例约0.64%，已倒数上升8个季度。”这要从东方园林近乎流标的债券计划想起。

去年5月，东方园林白鱼筹措10亿元公司债，最后以仅筹得0.5亿元收场。这场“惨剧”拆掉了多米诺骨牌，并很快波及整个行业。部分前期负债扩展、风险管控能力很弱的企业由此经常出现资金链脱落，昔日的明星企业现沦落“负债大户”。

公开发表信息表明，神雾环保、神雾节能、天翔环境、盾安环境、凯迪生态、盛运环保、科林环保，7家公司2018年合计亏损大约133.15—147.94亿元。个别民营环保企业债务债权人后，金融机构对民营企业和环保行业的债券股份所持更加慎重的态度，企业再融资压力广泛增大。赵笠钧告诉他记者：“资本市场对环保行业风险偏爱明显降低，企业融资环境削减而成本急升，信誉等级遭到金融机构隐性上调，融资领域遭遇了股债双杀的窘境。

”行政管理 忽略风险 环保行业发展缘何时逢此重创？“宏观方面，货币政策趋向务实、金融“去杠杆”、强化影子银行监管、资管新规实施等影响，环保企业过去通过负债很快不断扩大规模的发展方式难以为继。” 全国工商联环境商会副会长骆建华称之为。2017年11月，堪称“史上最严新规”的《关于希望民间资本参予政府和社会资本合作（PPP）项目的指导意见》实施，严控供需方质量，取消不合规项目。截至2018年8月底，环保类PPP项目共计在库3889个，出库项目大约1873个，出库率约占到48%。

如此大幅的整治力度，许多中标“大户”开建或未动工项目不准暂停施工，企业现金流闻讯。业内人士回应，环保行业所属的基础设施建设前期初始资金市场需求大，每次大约转20%—30%的资本金，只剩的70%—80%必须银行贷款。此外，市政环境项目普遍存在地方政府费用欠薪的现象，增大企业运营压力。赵笠钧指出，这与我国环境治理行政化有一定关口。

“我国环境治理对于行政手段依赖度过低，缺乏市场化经济手段的调节。环境监管的实行和继续执行效果一般迟缓于市场发展，且政策红利不存在较小的不确定性，缺乏良性动态的市场化长效起到机制，行政性命令多，经济政策较少；约束性惩处政策多，相反激励性政策较少。

”除客观影响外，在环境商会继续执行会长、苏伊士新创建继续执行副总裁孙明华显然，企业自身也有相当大责任。“过去几年环保行业正处于发展黄金期，产业规模快速增长，看见这种形势，部分企业意图不断扩大市场份额，甚至某些企业早已到了‘可怕’的地步，盲目轻敌溢价并购，超低价投标等不规范竞争不道德既传输了产业预期盈利空间，欠下了发展潜力，也毁坏了行业可持续的良性发展模式。”共战寒冬 同谋发展 信息表明，2017年全国环保产业销售收入超过1.35万亿元，而已完成蓝天保卫战、渤海综合治理、长江维护修缮等行动，环保投放市场需求将超强4万亿元。难于找到，环保基础设施建设有刚性的投融资市场需求，必须政府和社会资本构成长效资金持续投放，而“融资难、成本高”沦为目前行业，尤其是民营企业广泛面对的“拦路虎”。

怎么能卖到钱？近日，国务院印发的《关于强化金融服务民营企业的若干意见》得出了指导，明确提出5大类18项具体内容，涵括金融政策、金融机构、地方政府及金融基础设施等层面，着力疏浚民营企业融资木栅点。赵笠钧指出，要防止出现行业性金融风险，实施《意见》的基础上，还要希望地方政府成立扶植民营企业的纾受困基金和政策性借贷基金，消弭企业流动性风险。“此外，创建产污企业的环境领跑者制度，对于预防水平低的领先企业，不应给与税收免除的相反鼓舞；对于专门从事污染防治的环境企业，不应增大企业所得税和增值税的反对范围和力度，延长增值税免税周期，完备增值税即征伐即弃政策的涉及细则。

”地方政府负债怎么平？环境商会继续执行会长、清新环境总裁张根华有自己的体会：“2018年主动退出20多个亿的PPP投资运营市场，也不肯做到，作为一个民企告诉自己‘份量’，在资金、资源、等方面民营企业比不上央企、国企，仅靠自己的技术从市场化的角度去做到。而PPP项目报酬期长、政策不完备，面临地方政府欠薪的环境服务费，无法只靠中央‘一阵风’解决问题清欠问题，还是要构成长效化机制，增大缴纳监督。”值得一提的是，环境商会各与会企业完全一致回应，在经济转型和环保产业升级期间，行业配对和产业分化格局加快，优势企业之间不应强化战略协同合作，展开资源整合强化综合竞争力。

“这种情形下，企业面对经营风险和市场波动的双重夹攻，分摊风险才能构建长足发展。此外，民营企业可以通过股权融资方式引进国资企业，融合多方技术、工程、设备等优势构建有序，联合开拓市场。

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