中央将对农业补贴政策进行重大改革

从目标价格补贴试点，到将三补贴（良种补贴、种粮直补、农资补贴）统合为农业反对维护补贴，再行到对渔业油价补贴展开调整。中国中央层面上的农业补贴政策，正在展开一系列根本性改革。　　据一位相似农业部的专家讲解，目前中国中央层面上的农业补贴项目有50多种，在接下来的农业补贴政策改革中，对绝大部分的农业补贴政策都将作出大力度的改革、调整。

像业内注目的目标价格补贴将不会由大豆、棉花，拓展至三大主粮，而三补贴统合试点将在2016年向全国范围内实行。　　目前，中国农业补贴基本上实施的是普惠制，下一步改革的大方向，将不会向种粮大户、种粮能手和其它新型农业经营主体弯曲。非常简单而言，就是谁种地谁种粮，国家才不会给谁补贴。

并不是像现在，只要在农村总承包了耕地，就能享用各种种地、种粮补贴。　　不过，从去年有关部门针对棉花、大豆发售的目标价格补贴试点、今年实行的统合三补贴试点来看，新的农业补贴改革也不存在一些问题和对立。

目标价格补贴的对立在于，从理论上谈，改革的方向很对，但实际操作一起很难，甚至压低了补贴成本；统合三补贴后带给的问题是，享有承包地的很多农户，都开始筹划着提升农地租金。　　前述相似农业部的专家分析回应，虽然目标价格补贴、统合三补贴两类试点改革，都经常出现了一些对立和问题，但整个农业补贴改革向种粮大户弯曲、向新型农业经营主体弯曲、向规模经营弯曲的大方向是对的，未来还必须累积一些试点地区的经验，才能对整个农业补贴政策展开根本性改革。　　普惠制弊端 　　目前中央财政对农业实行的各种补贴政策，主要都是以普惠制的方式实行，比如自2002年以来，国家陆续实行的良种补贴、种粮直补、农资综合补贴和农机购买补贴（全称四补贴），以及2004年以来，相继发售的粮食低于收购价、主要农产品临时收储政策（全称托市政策）。这些政策对提升农民收入，都起着较小的推展起到。

　　农业部部长韩长赋在2014年全国两会上回应，2013年意味着是四补贴，中央财政对口农民的必要补贴就低约1600多亿元。而在实行托市政策当中，中央财政为种粮、种地农民，为农村养殖户，所缴纳的各种补贴性收益，总计数额就更加极大。

如果再行再加其它名目繁多的各种农业补贴，现在中央财政每年对农业的补贴早已多达1万亿元。　　四补贴和托市政策实行十多年，目前早已暴露出诸多矛盾和问题。

四补贴政策不存在的主要问题是，只要是享有政策性承包地的农民，不管种不种地，种不种粮，每一亩地，每年基本上都可以获得90元左右的国家补贴。这样导致的结果是，有的农民获得补贴后，上前去城里打零工了，而靠租地种粮的人，又享用将近种粮种地补贴。　　托市政策经常出现的对立是，国家大幅提升主要农产品的低于收购价格，现在国内还包括两家在内的主要农产品价格，都比国际价格高达一大截，而国家储备的粮食又由于各种原因卖不出去，造成国内整个粮食市场经常出现变形，粮油类加工企业叫苦不迭，国家财政也是因此相当严重损毁。

　　在四补贴和托市政策之外，近些年国家实行的农业保险补贴、农产品加工补贴、渔业柴油补贴、畜牧良种补贴等农业政策，也经常出现各种各样对立、问题。业内更为完全一致的观点是，应当尽早对普惠制的补贴办法展开大力度改革。　　在今年的全国两会上，全国人大代表、杭州娃哈哈集团董事长宗庆后就明确提出建议，国家应当尽早转变普惠制的农业补贴方式，减低国家财政的沉重负担，同时也让确实种粮种地的主体能借此获益。

　　前述相似农业部的专家告诉他经济观察报，在最近几年全国两会代表的议案、议案中，有不少都建议尽早对普惠制的农业补贴政策进行改革。国家发改委、财政部、农业部等方面，也先后展开了大量调研，在此基础上，才先后发售棉花和大豆的目标价格政策试点、统合三补贴试点、渔业油价补贴调整等政策。预计更大范围的农业补贴政策改革，将在2016年进行。

　　新的改革主因 　　国家发改委、财政部等方面是在去年四五月，先后发布了棉花、大豆的目标价格补贴政策。在目标价格政策试点一年多后，涉及部门找到，在明确的继续执行过程中，目标价格补贴也并远比极致，而且还不存在像操作者可玩性大、实行成本高等更为简单的问题和对立。

　　新疆是去年实行棉花目标价格的试点地区，政策的拒绝是，棉农要到政府登录的特定机构交售棉花，才有权利享用到目标价格补贴的益处。东方艾格农业咨询公司分析师马文峰指出，这样做到的坏处是，政府给登录的棉花收储机构带给垄断性机会，而一些收储机构还有可能通过对棉花压级压价及其他方面的寻租，来欺压棉农利益，甚至还使国家缴纳大量额外补贴。　　马文峰尊重目标价格补贴的大方向，但指出现在涉及部门实施的棉花、大豆补贴政策，有悖于市场化改革的想法，他建议，政府应当只按栽种面积对棉农展开目标价格补贴，这样操作者一起可以节约成本，也可以构建充份市场化。　　前述相似农业部的专家告诉他经济观察报，从去年的继续执行情况来看，除了操作者艰难、成本太高，还经常出现了棉花价格上升、农户和并购机构串联一起索取补贴等问题。

对于马文峰明确提出的按栽种面积补贴办法，该专家的众说纷纭是，全然按面积、按产量、按销售量，去补贴栽种农户都会有漏洞，目前涉及方面正在大力筹划对目标价格补贴措施做到更进一步的改良。　　据报，按照国家发改委等方面的计划，在对棉花、大豆的目标价格试点获得成功经验之后，下一步将对玉米、大豆、棉花、油菜籽、食糖等品种也实行目标价格改革，再行往后，将不会对小麦、水稻也实行该项政策。

　　中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田指出，目标价格政策较为限于于棉花、大豆、糖等非主粮品种，而对于三大主粮，特别是在是小麦、水稻两大口粮，官方应当所持谨慎态度，以免影响到农民的种粮积极性。　　与目标价格实行的情况有所不同，今年5月农业部、财政部联合推出的统合三补贴政策试点、7月发售的渔业油价补贴政策，目前都还没显露出某种程度简单的问题。

不过，经济观察报从山西、河南等地也了解到，现在享有承包地的很多农户，早已开始筹划着提升耕地租金，以此来填补统合三补贴后带给的损失。　　对于下一步农业补贴改革的方向和目标，前述相似农业部的专家补足回应，整体上，农业补贴改革将不会向种粮大户、家庭农场和农民合作社等主体弯曲，大的目标还是以确保国家粮食安全居多；对于新的改革中还有可能经常出现的对立和问题，将不会在之后探寻新型农业补贴措施的基础上，强化政策的针对性和有效性，重点解决问题伤害国家和农民利益的主要矛盾和关键问题。

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